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La Chine redessine-t-elle la gouvernance de la sécurité alimentaire mondiale ?
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Chine BRICS Agroalimentaire AsieMultilatéralisme, relations Sud-Sud, initiatives de gouvernance et présidence de la FAO, la Chine s’impose peu à peu comme la pierre angulaire de la gouvernance de la sécurité alimentaire mondiale. À la veille du sommet de l’APEC, la capacité de la Chine à se positionner comme coordinatrice de ces enjeux de souveraineté et d’humanité, voire à en redéfinir l’ordre international, est à scruter de près.
En 2019, Qu Dongyu, ancien vice-ministre chinois de l’Agriculture et des Affaires rurales, est élu à la tête de la FAO (Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture). Historiquement, c’est seulement le deuxième cadre du Parti communiste chinois, issu du continent, à assumer la direction d’une organisation des Nations Unies. La même année, le Conseil des Affaires d’État [le gouvernement chinois, ndlr] publie un Livre blanc sur la sécurité alimentaire qui souligne que la Chine, en tant que « plus grand pays en développement au monde » doit « apporter une contribution positive à l’amélioration de la sécurité alimentaire mondiale et à la promotion du développement commun ».
C’est précisément ce que fait la Chine depuis 1996 en développant avec la FAO un programme conjoint de coopération Sud-Sud. Selon les chiffres avancés par Pékin en 2019, la République Populaire avait alors déjà envoyé plus de 1 100 experts agricoles dans une trentaine de pays africains, asiatiques et caribéens, soit environ 60 % du nombre total d’experts déployés par le programme. Il n’est donc pas surprenant que Qu Dongyu ait pu être élu et réélu jusqu’en 2027 à la tête de la FAO grâce à un soutien massif des États africains.
Relations bilatérales et bourse céréalière des BRICS
Le cadre multilatéral des grandes institutions onusiennes n’est que l’une des strates de la diplomatie chinoise sur la gouvernance mondiale. La Chine fait preuve d’une grande proactivité à l’échelle régionale et bilatérale. Grâce au Plan d’Action ASEAN-Chine, la coopération agricole s’est institutionnalisée par le biais de plus de 40 accords et 300 projets techniques. Au travers des Nouvelles routes de la soie, Pékin a signé des accords de coopération dans les secteurs de l’agriculture et de la pêche avec plus de 80 pays, et a lancé plus de 650 projets d’investissement agricole.
À cela s’ajoute la strate décisive des BRICS. Nous avions déjà traité dans nos colonnes de la création d’une bourse céréalière initiée à Kazan en Russie et soutenue depuis par les ministres de l’Agriculture des BRICS. L’objectif serait d’affranchir la fixation des prix céréaliers mondiaux des marchés occidentaux, comme la bourse de Chicago, toujours plus volatils et spéculatifs.
Les initiatives chinoises sont à mettre en perspective avec le recul progressif de la domination étasunienne construite après la seconde guerre mondiale. Une année après le retrait des aides alimentaires internationales, l’administration de Donald Trump a démantelé l’agence USAID. La chute de 33 % des fonds levés par le Programme alimentaire mondial (PAM) des Nations unies met en péril des missions, notamment en Afghanistan et au Soudan. Tout cela ne signifie pas simplement le refus de toute forme de solidarité internationale de la part des États-Unis, mais traduit peut-être la fin du leadership étasunien sur ces domaines.
La sécurité alimentaire au cœur du sommet de l’APEC en Chine
C’est dans ce contexte que la Chine accueille cette année les sommets de l’APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation) où, fait notable, la sécurité alimentaire est explicitement citée comme l’un des domaines où « aucun membre ne doit être laissé de côté », aux côtés de la politique budgétaire, de l’énergie, des PME, des transports et de la santé publique. Avant le sommet des chefs d’État à Shenzhen en novembre, la 11e réunion ministérielle APEC sur la sécurité alimentaire se tiendra à Hangzhou (Zhejiang, Chine) les 24-25 août 2026. Le forum de l’APEC a la particularité de réunir différentes strates de la gouvernance alimentaire mondiale : il rassemble à la fois des grandes puissances agricoles occidentales et alliées des États-Unis (Canada, Australie, Japon), des BRICS (Chine, Russie), et de gros importateurs asiatiques (Indonésie, Vietnam, Philippines).
Direction de la FAO, réseau ASEAN, Nouvelles Routes de la Soie, bourse céréalière des BRICS, présidence de l’APEC : ces initiatives dessinent peu à peu une architecture cohérente. La Chine se pose en pivot de la sécurité alimentaire mondiale, alors qu’elle ne possède, rappelons-le, que 8 % des terres arables de la planète pour nourrir environ 20 % de la population.
